一个智慧法治村的成长之路

" 法者，治之端也。" 乡村是社会治理的 " 最后一公里 "，基层的事琐碎又复杂，怎样能有效提升 " 最后一公里 " 治理效能？入选全国《数字乡村建设指南 1.0》案例的陂蓬村给出了答案：以智慧法治实现乡村善治，从而推动乡村振兴蝶变。

(资料图)

地处兴宁市径南镇的陂蓬村，曾是著名的 " 问题村 "。因村民法律意识淡薄，矛盾纠纷较多，造成不良社会影响的同时也阻碍了村庄发展。

要为乡村振兴找到合适的路径，陂蓬村村干部结合村庄实际，下定决心弥补村庄 " 法治短板 "。于是，陂蓬村打造了全国首个智慧村居公共法律服务平台，利用平台解决矛盾纠纷的同时，为村民普法。

有了数字化探索的先例，陂蓬村将经验延伸至基层党建、农产品销售、医疗健康等方面，打造出 " 陂蓬模式 "，真正成为智慧法治村，为梅州推进 " 百县千镇万村高质量发展工程 " 贡献了力量。

●南 方 日 报记者 张柳青 通讯员 钟思婷 黄平忠 叶文娟 邓美玲

头雁引领 乡贤回归助力改善村风民风

初夏中午，烈日当空下，陈剑新与妻子将摘好的丝瓜堆成了小山。开着卡车来收货的商人清点丝瓜，连连称赞质量上乘。

" 这里大约 300 斤，能赚到不少钱。" 陈剑新脸上满是收获的笑容：" 这几年眼见生活越来越好了，回村住的人越来越多了。"

今年 67 岁的陈剑新一直在陂蓬村居住，回想起 10 多年前，村庄内只有泥泞的小道，没有路灯，四处垃圾环绕，村民们时常会为了一点小事闹矛盾，吵架、打架的事时有发生。" 因为村庄不和谐、不舒适，村民们纷纷搬出了村子。" 陈剑新说。

转机发生在 2011 年。

当时，在外经商的陈焕新回到家乡陂蓬村过春节，看多了大城市的热闹繁华，对家乡脏乱差的环境感到痛心。

于是他捐资 10 多万元，为村庄安装了 129 盏智能路灯，照亮村道小巷，让村民夜间也能安全出行。

但这还不够，如何才能让家乡面貌变好、让村民摆脱贫困？陈焕新觉得外出谋生 30 多年，是时候回到家乡作些贡献了。

深思熟虑后，陈焕新参与了村支书的竞选，并获得村民的支持成功当选。当上村支书第一件事就是走村串巷，对家乡的基本情况进行调研。为了更好地带领村民们致富，他还到附近发展不错的省、市的村庄进行学习考察，学习别人的先进发展模式。

经过对村庄的摸底和其他地方的走访，陈焕新认为要发展陂蓬村，首要解决的是村风民风问题。他与其他村干部协商后，提出了 " 公、廉、尊、管、干 " 五字治村理念。

" 我发现村民对村干部意见很大，究其原因是认为村干部有私心。所以我们认为，村干部首先应该做到公正、公平、公开，还应该做到廉洁和对村民尊重。" 陈焕新说，" 五字 " 治村原则至今沿用，起到了对村干部的约束和村庄的正向管理作用。

在对村庄彻底摸底后，村干部对村民们进行划分管理。对特别困难及邻里纠纷较多的 100 多户家庭进行重点管理，不定时上门慰问，了解需求。" 起初我们每周就要走访一到两次重点村户，把矛盾遏制在萌芽阶段。" 陈焕新说。

同时，作为曾经在外乡贤的一分子，陈焕新知道乡贤的力量和能力。他积极组织乡贤们时常回乡考察，并向村民们传播正能量，支持家乡建设。

" 要想富，先修路。" 在乡贤们的支持下，陂蓬村村干部整修基础设施、改善村容村貌、筹款耕作基础路、清淤全村河道、开展主村道扩宽工程、加强自然村道水泥硬底化、将残置学校改造为托老院、进行新农村建设危房改造等，村庄面貌焕然一新。

利用乡贤的 40 万元捐款，陂蓬村里建起了 2000 平方米的文体广场，陈焕新也捐出全年的工资加入广场建设中，并在广场上建起了法律、人文科普知识长廊，让村民在休闲娱乐的同时，学习到文化知识，提升村民素质。

村风整治和基础设施的完善，让陂蓬村面貌发生巨大变化，村民之间的矛盾纠纷从每年 100 多起下降到 50 到 60 起。但这还不够，怎样才能提高村民素质，改善村民的生活环境？

正在此时，数字化时代轰轰烈烈的来临，这股风潮也吹向了这个落后的小村庄。

数字探索 " 法律机器人 + 法律明白人 " 双管齐下

要彻底解决村民矛盾纠纷，增强法律意识是关键。

此前，陂蓬村有驻点法律顾问，每月到访一次，但无法解决长治法律调处难的问题。

" 大多数纠纷还得靠村干部调解，花了很多时间和精力不说，调解效果也一般。" 陈焕新坦言，村干部没有专业法律背景，平时只能将难以调解的纠纷积累在一起，等村法律顾问进村服务时一并处理，解决问题的周期太长。

一边是仍大量存在的矛盾纠纷、一边是供不应求的法律服务资源，由此引发的问题一度影响了乡村振兴项目的推进。

就在此时，在帮扶单位广东省司法厅的牵线搭桥下，陂蓬村引进了 " 法律机器人 "，打造全国首个智慧村居法律服务公共平台。运用 " 互联网 + 大数据 "，为村民提供法律咨询、远程调解等法律服务。

2019 年 4 月，" 智慧司法云 " 项目在陂蓬村正式启动。" 前方是驻村的‘法律机器人’，如果解决不了问题，还有 24 小时在线的律师团队可为村民提供远程调解、法律咨询、书写法律文书等法律服务。" 广东定海针律师事务所主任李超本介绍。

村民们都亲切地呼唤法律机器人为 " 小法通 "。在调解过程中，即便是法律专业人士有时也不能短时间将某一方面所有法条说出来，但 " 小法通 " 可以。譬如咨询婚姻关系方面的问题，" 小法通 " 就可以把相关法律司法解释和规定一一呈现，甚至还可以列举相关案例，以案说法。

" ‘小法通’，离婚有什么程序？怎么判断夫妻感情破裂？" 在调解村民陈仕明离婚纠纷现场，村委会组织调解干部与当事双方通过发问 " 小法通 "，慢慢地厘清了法律关系和两人的婚姻现状。

陈焕新说，平台建成后调解了多起民事纠纷，同时每天都有群众向 " 小法通 " 咨询法律问题，" 在村民看来，机器人是不会偏心的，让它来进行调解能让村民心服口服。在这个过程中，也学习到了不少法律知识。"

值得高兴的是，该平台不仅得到了村民的肯定，还吸引越来越多村民的自愿加入，团队从最初的 5 人增至 20 人。他们带头学法守法用法，积极普法说法传法，村民的素质在潜移默化中提升。

而这些带头人，就成了最初的 " 法律明白人 "。

" 平台对化解矛盾纠纷起到了极大作用，但要普法还是得人参与进来。" 陈焕新认为，机器人毕竟没有人来得灵活和有亲和力。从源头上减少矛盾，要引导村民知法、守法，普法这才是长久之计。" 而人就是其中关键因素。"

陂蓬村选 " 法律明白人 " 的标准有三条：会操作智能手机、高中学历以上、积极参与村内事务。

不过乡村 " 法律明白人 " 不是科班出身，需要经过系统、专业的培训，为此兴宁司法部门、律师及村民进行了多方探索。

据兴宁市司法局普法办公室主任邓伟国介绍，兴宁每年会对 " 法律明白人 " 开展集中培训（轮训），确保每人每年完成不少于 8 课时的学习辅导。

同时，律师事务所也会通过线上线下相结合的方式，为村里的 " 法律明白人 " 开展专业法律培训。" 除了定期线下培训，我们也会不定时开展线上讲座，并把讲座视频分享给他们，供大家学习讨论。" 李超本说。

在陂蓬村首创的智慧司法 " 云 " 时代案例也入选了全国《数字乡村建设指南 1.0》，获评 " 全国网信系统 2022 年度网络普法优秀案例 "，也有不少省内外乡镇纷纷前来学习借鉴。

" 法律机器人 " 与 " 法律明白人 " 双管齐下，村庄里的矛盾纠纷大幅下降。乡村氛围和谐了，该如何进一步推动乡村产业发展？

智慧法律平台为陂蓬村打开了数字化的探索，而数字化也进一步延伸到陂蓬村社会治理的各方面。

智慧延伸 " 线上 + 线下 " 融合推进产业振兴

问题少了，人心聚了，村民参与乡村振兴的主体意识提高了，大家都齐心协力共推村庄产业发展。

中午 12 时，陈焕新准时坐在陂蓬村电商服务站直播带货。" 朋友们，中午好。今天给大家推荐的是陂蓬村即将上新的产品‘科得净’洁瓷剂，可以对所有的瓷砖、马赛克、大理石、玻璃等表面进行清洁。大家赞、赞、赞起来。" 陈焕新手舞足蹈，兴奋地与荧幕前 " 粉丝 " 互动着。他告诉笔者，目前村里有两个直播带货账号，共 4000 多个粉丝。

智慧村居法律服务公共平台打开了陂蓬村与互联网的链接之路，此后村干部开始了轰轰烈烈的 " 数字化探索 "，目前已建成了 5 个信息化平台。

互联网 + 党建信息平台，让陂蓬党支部 49 名党员可以通过网络在线上上党课，实现村内和在外党员党课全覆盖；互联网 + 农村政务平台，让在外乡贤、外出打工的村民与村里保持紧密的联系，共同为家乡发展出谋划策；互联网 + 医疗健康平台，对接广州医院，让村民不出远门也能享受优质的医疗资源；互联网 + 农产品出村进城平台，让村里曾经卖不出去、烂在田间地头的农产品翻身变宝 ……

数字化是村庄治理的重要手段，也是村庄发展的关键工具。

2019 年，在直播带货刚刚兴起之时，陂蓬村便开始了探索。彼时，村庄成立了兴宁市大陂湖农产品贸易专业合作社，并建立了农产品抖音小店，以 " 线上 + 线下 " 融合推进产业振兴。

" 我们在智慧村居法律服务公共平台的基础上，进一步拓展了平台的服务范围。" 李超本介绍，陂蓬村的智慧村居平台可以接入各大直播平台，帮助该村农产品 " 走出农村 "，让特色农产品搭上电商 " 快车 "，带动村民增收致富，同时发挥自身优势提供相关法律服务保障。

将丝瓜打包送上商人的货车后，陈剑新数着到手的钱兴奋地说：" 丝瓜收获的季节是 5 到 8 月，这才刚刚开始。我们不愁销路，卖不出去还可以通过村里的直播带货平台销售。"

回忆起以前，陈剑新不无感慨：" 以前专注争一厘一毫的村庄资源，现在大家都齐心做产业。" 目前，他们夫妻俩种植 70 多亩的水稻、瓜果、番薯，还养殖了鱼类，一年下来能有 10 多万元收入，早已摘掉了贫困户的 " 帽子 "。

目前，陂蓬村制定了长期发展的特色主导产业方案，大力发展高山茶油、单丛茶、百香果等种植，并注册了 " 陂蓬 "" 大陂湖 "" 钉隆山 " 等多个商标，推动农业品牌化发展。

十多年来，陂蓬村人均年收入从 4000 多元增至如今的 2 万多元，村集体收入从 2011 年的 1000 多元增至 2022 年的 35 万元。村庄美了，村民腰包子鼓了，乡村振兴发展得越来越好了。

" 在全面实施‘百县千镇万村高质量发展工程’的背景下，我认为‘陂蓬模式’可以总结为‘三好’，即好的带头人、好的治理模式和好的产业。" 兴宁市径南镇党委书记曾秋勇认为，陈焕新带着外出闯荡的经验成为村庄治理的带头人，并与帮扶单位共同探索出了 " 互联网 + 大数据 " 的治理模式，摸索到了好的产业发展方式。" 真正将‘问题村’从困难中解救了出来，蝶变为‘先进村’‘和谐村’‘智慧法治村’。"

■记者观察

" 头雁引领 " 形成 " 头雁效应 "

法律服务供给不足、可持续性保障困难，是当下农村地区普遍面临的现实问题。随着社会经济发展，农村法律服务需求持续增长，对推进基层社会治理和乡村振兴提出了新的挑战。

从 2019 年陂蓬村打造全国首个智慧村居法律服务公共平台开始，陂蓬村的发展受到了社会各界的关注，并不断有人提炼出 " 陂蓬模式 "。

回顾陂蓬村从 " 问题村 " 变 " 智慧法治村 " 的历史，不难发现其背后的发展逻辑：重视人在发展中的因素，遵循村庄的发展规律。

村支书便是其中关键之 " 人 "。作为村支部书记，陈焕新善于总结，提出了 " 公、廉、尊、管、干 " 五字理念管理村庄，并贯穿始终，让村庄管理有了 " 主心骨 "，起到 " 头雁引领 " 的作用。

在对村庄进行细致、周密的摸底后，陂蓬村村干部明确首先要解决 " 人 " 的问题，提高村民素质，平息村内矛盾纠纷。人心齐聚，才能共同发展村庄。

通过 " 互联网 + 大数据 " 搭建智慧法律服务平台，不仅解决了村庄矛盾纠纷多的问题，还为村庄的党建、产业等发展也提供了平台，实现了一举多得。打造出数字乡村治理的 " 陂蓬模式 "，让 " 问题村 " 蝶变为 " 和谐村 "。

陂蓬村打造基层智慧法律服务平台的做法，体现了 " 智治 " 与 " 联动 " 两个特征，实现矛盾化解目标的共识达成、政府治理职能的适应调整、技术赋权赋能的深度嵌入。

引进 " 法律机器人 "、培育 " 法律明白人 "，能有效破解农村法律服务人才资源匮乏、农民群众法律需求得不到及时满足等突出问题。借助人工智能、大数据等新兴技术，在一定程度上可以实现群众诉求的 " 一站式 " 受理与解决，也可以借助信息平台的力量整合司法、行政、社会组织等多元主体的治理资源与专业力量，实现了多元主体联动，化解矛盾纠纷时有了技术支撑。

同时，" 法智 " 联动让广大农民真切地感受到，平时所学的法律知识是能够真实地运用到现实生活中解决疑难问题。这种做法在潜移默化中提升了村民的法律意识和法治公信力，从而提高村民的主体意识，推动农村的民主政治秩序的完善，助力农村法治建设，推动乡村振兴。

这便是遵循了人和发展规律的主动性。

法治在一个小乡村落地生根、开花结果并非偶然，它需要好的带头人，探索出适合村庄的模式，以好的方式全力推广。

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